Congresos de Paz. I. HISTORIA TEMPRANA.—La génesis de la idea de una reunión de representantes de diferentes naciones para obtener mediante arbitraje pacífico una solución de diferencias se remonta al año 1623 en la historia moderna, a un monje francés, Emeric Cruce, quien escribió un obra titulada “Las Nuevas Cyneas”, discurso que muestra las oportunidades y los medios para establecer una paz general y la libertad de conciencia en todo el mundo y dirigido al monarca y a los príncipes soberanos de la época. Propuso que una ciudad, preferiblemente Venice, debería elegirse donde todas las potencias tuvieran embajadores y que debería haber una unión universal, incluyendo a todos los pueblos. Sugirió un arreglo cuidadoso en cuanto a prioridad, dando el primer lugar al Papa. Dos años después de esta publicación apareció en latín la obra de Hugo Grocio “Sobre la Derecha of Guerra y Paz”, abogando por una mitigación de algunos de los usos bárbaros de la guerra. William Penn, el fundador de Pennsylvania, tenía un plan para el establecimiento de un “Diet, Parlamento o Estados Europeos”. Le siguieron otros escritores de distintas nacionalidades.
Inmediatamente después del destronamiento de Napoleón I, se reunió en Viena, pero difícilmente podría llamarse congreso de paz, ya que su propósito era más bien ajustar las fronteras y limitar la esfera de influencia de las diferentes naciones que se habían unido para derrocar al emperador francés. De vez en cuando, las diferencias entre naciones individuales o los ciudadanos de una nación y el gobierno de otra se han solucionado mediante arbitraje, pero la idea de un Congreso Mundial para lograr una reducción del armamento y una paz universal es de origen reciente.
En 1826, Bolívar planeó un congreso compuesto por representantes de los países hispanoamericanos con fines militares y políticos. Uno de sus objetivos declarados era “promover la paz y la unión de las naciones americanas y establecer métodos amistosos para la solución de las controversias entre ellas”. Este congreso fracasó, ya que sólo cuatro países hispanoamericanos estuvieron representados y sólo uno ratificó el acuerdo. En 1831, sin embargo, México Abordó el tema y propuso una conferencia de Repúblicas Americanas “con el propósito de lograr no sólo una unión y estrecha alianza para la defensa, sino también la aceptación de una mediación amistosa para la solución de las disputas entre ellas, y la formulación y promulgación de una código de leyes penales para regular sus relaciones mutuas”. No parece que nada saliera de este congreso, y en 1847 se celebró otro en Lima, al que asistieron representantes de Bolivia, chile, Ecuador, Nueva Granada y Perú, con el propósito de formar una alianza de repúblicas americanas. Estados Unidos fue invitado pero como entonces estaba en guerra con México no envió ningún representante. Otro congreso fue realizado por representantes de la República Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Perú y Venezuela, en 1864. Los gobiernos de Chile y Colombia hicieron un esfuerzo por celebrar un congreso en 1880, "con el fin de que la solución mediante arbitraje de todas y cada una de las controversias internacionales se convierta en un principio de derecho público americano". Este congreso no se reunió, sin embargo, debido a una guerra entre Chile y Perú.
En 1881, el presidente de los Estados Unidos invitó a los países independientes del Norte y del Sur. América reunirse en un congreso general en Washington el 24 de noviembre de 1882, “con el propósito de considerar y discutir métodos para prevenir la guerra entre las naciones de América“. Esta reunión no se llevó a cabo por diversas razones, pero posteriormente, en virtud de una ley del Congreso de los Estados Unidos, el presidente invitó a México, las Repúblicas de América Central y del Sur, Haití, República Dominicana y Brasil participar en una conferencia a celebrarse en la ciudad de Washington, cuyo proyecto será considerar: (I) medidas tendientes a preservar la paz y promover la prosperidad de los Estados Sudamericanos; (2) medidas encaminadas a la formación de una Unión Aduanera Estadounidense; (3) el establecimiento de comunicaciones regulares y frecuentes entre los distintos países; (4) el establecimiento de un sistema uniforme de regulaciones aduaneras, facturas, saneamiento de barcos y cuarentena; (5) la adopción de un sistema uniforme de pesos y medidas, y de leyes para proteger los derechos de patentes, derechos de autor y marcas comerciales, y para la extradición de delincuentes; (6) la adopción de una moneda de plata común; (7) la adopción de un plan definido de arbitraje de todas las cuestiones, disputas y diferencias; y (8) otros temas relacionados con el bienestar de los distintos Estados que pueda presentar cualquiera de ellos. El congreso se reunió en Washington el 2 de octubre de 1889. Dieciocho naciones americanas, incluido Estados Unidos, tenían sus representantes. La conferencia adoptó un plan de arbitraje de diferencias internacionales, junto con varias recomendaciones relacionadas con el comercio, el derecho, la extradición, las patentes, las aduanas y las regulaciones sanitarias. Además declaró que el arbitraje era un principio del derecho estadounidense. Derecho Internacional y obligatorio “en todas las controversias relativas a privilegios diplomáticos y consulares, fronteras, territorios, indemnizaciones, derecho de navegación y validez, interpretación y cumplimiento de tratados; y que debe ser igualmente obligatorio en todos los demás casos, cualquiera que sea su origen, naturaleza u objeto, con la sola excepción de aquellos que a juicio de una de las naciones involucradas en la controversia, puedan poner en peligro su independencia; pero que incluso en este caso, si bien el arbitraje para esa nación debería ser opcional, debería ser obligatorio para la potencia adversaria” (7 Moore Int. Ley Excavar. pag. 7). Un resultado notable de la conferencia fue el establecimiento de la Oficina de las Repúblicas Americanas. Todas las repúblicas del Sur. América están representados en esta mesa, que continúa por períodos de diez años sujetos a renovación.
II. ÚLTIMOS AVANCES.—A. Primero la Haya Conferencia.—El 12 de agosto de 1898, en carta circular dirigida a los representantes de diferentes naciones, el Emperador de Russia propuso a todos los gobiernos, que tuvieran representantes debidamente acreditados en la corte imperial, la celebración de una conferencia para considerar el problema de la preservación de la paz entre las naciones. Durante el verano de 1900 la conferencia se reunió en The la Haya y el 4 de septiembre la notificación formal de la ratificación de la convención para el arreglo pacífico de controversias internacionales fue dada por los estados unidos, austria, Bélgica, Dinamarca, England, Francia, Alemania, Italia, Persia, Portugal , Rumania, Russia, Tailandia, España, Suecia, Noruega, y el Netherlands, y posteriormente por Japón. Se estableció un tribunal permanente de arbitraje en The la Haya, integrado por representantes de cada una de las potencias firmantes designados por un período de seis años. Los árbitros llamados a formar un tribunal competente podrán ser elegidos de una lista general de los miembros del tribunal cuando cualquiera de las potencias signatarias desee recurrir al tribunal para la solución de cualquier diferencia entre ellos.
Las repúblicas de América del Sur y Centroamérica no estuvieron representadas en la conferencia, pero sí en la Segunda Conferencia Internacional de Estados Americanos que fue iniciada por el Presidente McKinley y celebrada en la Ciudad de México22 de octubre de 1901 al 31 de enero de 1902, se adoptó un plan que buscaba la adhesión a The la Haya convención, siendo firmado el protocolo por todas las delegaciones excepto Chile y Ecuador, quienes posteriormente dieron su adhesión. La conferencia autorizó a los gobiernos de los Estados Unidos y México negociar con las demás potencias firmantes la adhesión de otras naciones americanas. En esta conferencia se adoptó el proyecto de un tratado para el arbitraje de reclamaciones pecuniarias, y los signatarios acordaron someterse por un período de cinco años a arbitraje (preferiblemente ante el tribunal permanente de The la Haya) todas las reclamaciones por pérdidas o daños pecuniarios presentadas por sus respectivos ciudadanos y que no puedan resolverse a través de canales diplomáticos, cuando fueran de importancia suficiente para justificar los gastos de un tribunal de arbitraje.
B. Segundo la Haya Conferencia.—Se celebró una segunda conferencia internacional de paz en The la Haya del 15 de junio al 18 de octubre de 1907. Estuvieron representados cuarenta y cuatro Estados, incluidas las principales naciones de Europa, Norte y sur América y Asia. La conferencia redactó trece convenciones y una declaración. Son los siguientes: para la solución pacífica de controversias internacionales; respetar la limitación del empleo de la fuerza para el cobro de deudas contractuales; relativo a la apertura de hostilidades; respetar las leyes y costumbres de la guerra terrestre; respetar los derechos y deberes de las potencias y personas neutrales en caso de guerra terrestre; en relación con la situación de los buques mercantes enemigos al estallar las hostilidades; relativo a la conversión de buques mercantes en buques de guerra; relativo a la colocación de minas automáticas de contacto submarinas; respetar los bombardeos de las fuerzas navales en tiempo de guerra; por la adaptación a la guerra naval de los principios de la convención de Ginebra; relativas a determinadas restricciones respecto del ejercicio del derecho de captura en guerra naval; relativo a la creación de un Tribunal Internacional de Premios; sobre los derechos y deberes de las potencias neutrales en la guerra naval; y una declaración que prohíbe el lanzamiento de proyectiles y explosivos desde globos.
El movimiento hacia la solución de las dificultades internacionales mediante el arbitraje ha logrado grandes avances, como se verá en el resumen anterior. Ninguno, sin embargo, han intentado resolver por tales métodos cualquier cuestión que pueda afectar "a los intereses vitales, la independencia o el honor" de los diferentes Estados.
El Presidente Taft, en un discurso reciente, ha hecho un llamamiento a la negociación incluso de las cuestiones exceptuadas, de modo que pueda haber un “fallo de un tribunal de arbitraje internacional en cada cuestión que no pueda resolverse mediante negociación, sin importar lo que implique, ya sea el honor o el honor”. , territorio o dinero”. El sentimiento público del mundo sobre este tema está cristalizando, y en otro decenio se podrán presenciar resultados tal vez incluso de mayor alcance que los que ya se han logrado.
WALTER GEORGE SMITH