Congresos de Paz . I. HISTORIA TEMPRANA.—La génesis de la idea de una reunión de representantes de diferentes naciones para obtener, mediante arbitraje pacífico, una solución a las diferencias se remonta al año 1623 de la historia moderna, a un monje francés, Emerico Cruce, quien escribió una obra titulada «El Nuevo Cineas», un discurso que mostraba las oportunidades y los medios para establecer una paz general y la libertad de conciencia para todo el mundo y que estaba dirigido al monarca y a los príncipes soberanos de la época. Proponía que se eligiera una ciudad, preferiblemente Venecia , donde todas las Potencias tuvieran embajadores y que existiera una unión universal que incluyera a todos los pueblos. Sugería una cuidadosa organización en cuanto a la prioridad, dando el primer lugar al papa. Dos años después de esta publicación, apareció en latín la obra de Hugo Grocio «Sobre el derecho de la guerra y la paz», en la que abogaba por la mitigación de algunos de los usos bárbaros de la guerra. William Penn, fundador de Pensilvania , tenía un plan para el establecimiento de un «Dique, Parlamento o Estados Europeos». Le siguieron otros escritores de diferentes nacionalidades.
Inmediatamente después del derrocamiento de Napoleón I, se celebró en Viena un congreso de las grandes potencias europeas , pero difícilmente podría considerarse un congreso de paz, ya que su propósito era más bien ajustar las fronteras y limitar la esfera de influencia de las distintas naciones que se habían unido para derrocar al emperador francés. De vez en cuando, las diferencias entre naciones o entre los ciudadanos de una nación y el gobierno de otra se han resuelto mediante arbitraje, pero la idea de un Congreso Mundial para lograr la reducción del armamento y la paz universal es de origen reciente.
En 1826, Bolívar planeó un congreso compuesto por representantes de los países hispanoamericanos con fines tanto militares como políticos. Uno de sus objetivos declarados era “promover la paz y la unión de las naciones americanas y establecer métodos amistosos para la solución de controversias entre ellas”. Este congreso fracasó, ya que solo cuatro países hispanoamericanos estuvieron representados y solo uno ratificó el acuerdo. Sin embargo, en 1831, México retomó el tema y propuso una conferencia de repúblicas americanas “con el propósito de lograr no solo una unión y una estrecha alianza para la defensa, sino también la aceptación de la mediación amistosa para la solución de controversias entre ellas, y la elaboración y promulgación de un código penal para regular sus relaciones mutuas”. Al parecer, este congreso no tuvo ningún resultado, y en 1847 se celebró otro en Lima, al que asistieron representantes de Bolivia , Chile, Ecuador , Nueva Granada y Perú , con el propósito de formar una alianza de repúblicas americanas. Estados Unidos fue invitado, pero como entonces estaba en guerra con México, no envió ningún representante. En 1864, representantes de la República Argentina, Bolivia , Chile, Colombia, Ecuador , Guatemala, Perú y Venezuela celebraron otro congreso . En 1880, los gobiernos de Chile y Colombia intentaron convocar un congreso con el objetivo de que la resolución arbitral de todas y cada una de las controversias internacionales se convirtiera en un principio del derecho público estadounidense. Sin embargo, este congreso no se llevó a cabo debido a la guerra entre Chile y Perú.
En 1881, el Presidente de los Estados Unidos invitó a los países independientes de América del Norte y del Sur a reunirse en un congreso general en Washington el 24 de noviembre de 1882, “con el propósito de considerar y discutir métodos para prevenir la guerra entre las naciones de América ”. Esta reunión no se llevó a cabo debido a diversas razones, pero posteriormente, en virtud de una Ley del Congreso de los Estados Unidos, el presidente emitió una invitación a México , las Repúblicas de América Central y del Sur, Haití, República Dominicana y Brasil para unirse a una conferencia que se celebraría en la ciudad de Washington, cuyo proyecto era considerar: (1) medidas que tendieran a preservar la paz y promover la prosperidad de los Estados de América del Sur; (2) medidas que buscaran la formación de una Unión Aduanera Americana; (3) el establecimiento de una comunicación regular y frecuente entre los diversos países; (4) el establecimiento de un sistema uniforme de regulaciones aduaneras, facturas, saneamiento de buques y cuarentena; (5) la adopción de un sistema uniforme de pesos y medidas, y de leyes para proteger los derechos de patente, los derechos de autor y las marcas comerciales, y para la extradición de criminales; (6) la adopción de una moneda común de plata; (7) la adopción de un plan definitivo de arbitraje para todas las cuestiones, disputas y diferencias; y (8) otros asuntos relacionados con el bienestar de los diversos Estados que cualquiera de ellos pudiera presentar. El Congreso se reunió en Washington el 2 de octubre de 1889. Dieciocho naciones americanas, incluyendo los Estados Unidos, tuvieron sus representantes. La conferencia adoptó un plan de arbitraje para las diferencias internacionales, junto con varias recomendaciones relativas al comercio, el derecho, la extradición, las patentes, las aduanas y las normas sanitarias. Además, declaró que el arbitraje era un principio del Derecho Internacional Americano y obligatorio “en todas las controversias relativas a privilegios diplomáticos y consulares, fronteras, territorios, indemnizaciones, el derecho de navegación y la validez, interpretación y ejecución de los tratados; y que debía ser igualmente obligatorio en todos los demás casos, cualquiera que fuera su origen, naturaleza u objeto, con la única excepción de aquellos que, a juicio de una de las naciones involucradas en la controversia, pudieran poner en peligro su independencia; pero que incluso en este caso, si bien el arbitraje para esa nación debía ser opcional, debía ser obligatorio para la potencia adversaria” (7 Moore Int. Law Dig. p. 7). Un resultado notable de la conferencia fue el establecimiento de la Oficina de las Repúblicas Americanas. Todas las repúblicas de Sudamérica están representadas en esta oficina, que funciona por períodos de diez años sujetos a renovación.
II. ÚLTIMOS AVANCES.—A. Primero la Haya Conferencia.—El 12 de agosto de 1898, en carta circular dirigida a los representantes de diferentes naciones, el Emperador de Russia propuso a todos los gobiernos, que tuvieran representantes debidamente acreditados en la corte imperial, la celebración de una conferencia para considerar el problema de la preservación de la paz entre las naciones. Durante el verano de 1900 la conferencia se reunió en The la Haya y el 4 de septiembre la notificación formal de la ratificación de la convención para el arreglo pacífico de controversias internacionales fue dada por los estados unidos, austria, Bélgica, Dinamarca, England, Francia, Alemania, Italia, Persia, Portugal , Rumania, Russia, Tailandia, España, Suecia, Norway, y Netherlands, y posteriormente por Japan. Se estableció un tribunal permanente de arbitraje en The la Haya, integrado por representantes de cada una de las potencias firmantes designados por un período de seis años. Los árbitros llamados a formar un tribunal competente podrán ser elegidos de una lista general de los miembros del tribunal cuando cualquiera de las potencias signatarias desee recurrir al tribunal para la solución de cualquier diferencia entre ellos.
Las repúblicas de América del Sur y Central no estuvieron representadas en la conferencia, pero en la segunda Conferencia Internacional de los Estados Americanos, convocada por el presidente McKinley y celebrada en la Ciudad de México del 22 de octubre de 1901 al 31 de enero de 1902, se adoptó un plan para la adhesión al Convenio de La Haya . El protocolo fue firmado por todas las delegaciones, excepto Chile y Ecuador , quienes posteriormente se adhirieron. La conferencia autorizó a los Gobiernos de Estados Unidos y México a negociar con las demás potencias signatarias la adhesión de otras naciones americanas. En esta conferencia se adoptó el proyecto de un tratado para el arbitraje de reclamaciones pecuniarias, y los signatarios acordaron, por un período de cinco años, someter a arbitraje (preferiblemente ante la Corte Permanente de La Haya ) todas las reclamaciones por pérdidas o daños pecuniarios presentadas por sus respectivos ciudadanos que no pudieran resolverse por vía diplomática, siempre que fueran de suficiente importancia como para justificar el costo de un tribunal de arbitraje.
B. Segunda Conferencia de La Haya. —Una segunda conferencia internacional de paz se celebró en La Haya del 15 de junio al 18 de octubre de 1907. Estuvieron representados cuarenta y cuatro Estados, incluidas las principales naciones de Europa , América del Norte y del Sur y Asia . La conferencia elaboró trece convenciones y una declaración. Son las siguientes: para la solución pacífica de controversias internacionales; respecto de la limitación del empleo de la fuerza para el cobro de deudas contractuales; en relación con el inicio de hostilidades; respecto de las leyes y costumbres de la guerra terrestre; respecto de los derechos y deberes de las potencias y personas neutrales en caso de guerra terrestre; en relación con el estatuto de los buques mercantes enemigos al estallar las hostilidades; en relación con la conversión de buques mercantes en buques de guerra; en relación con el tendido de minas de contacto automáticas submarinas; en relación con el bombardeo por fuerzas navales en tiempo de guerra; para la adaptación a la guerra naval de los principios de la Convención de Ginebra; en relación con ciertas restricciones con respecto al ejercicio del derecho de captura en la guerra naval; en relación con la creación de un Tribunal Internacional de Presas; relativo a los derechos y deberes de las potencias neutrales en la guerra naval; y una declaración que prohíbe el lanzamiento de proyectiles y explosivos desde globos.
El movimiento hacia la solución de dificultades internacionales mediante arbitraje ha experimentado grandes avances, como se desprende del resumen anterior. Sin embargo, nadie ha intentado dirimir por estos métodos cuestiones que puedan afectar a los intereses vitales, la independencia o el honor de los distintos Estados.
El Presidente Taft, en un discurso reciente, ha hecho un llamamiento a la negociación incluso de las cuestiones exceptuadas, de modo que pueda haber un “fallo de un tribunal de arbitraje internacional en cada cuestión que no pueda resolverse mediante negociación, sin importar lo que implique, ya sea el honor o el honor”. , territorio o dinero”. El sentimiento público del mundo sobre este tema está cristalizando, y en otro decenio se podrán presenciar resultados tal vez incluso de mayor alcance que los que ya se han logrado.
WALTER GEORGE SMITH