Migración . El movimiento de poblaciones de un lugar a otro es uno de los primeros fenómenos sociales registrados en la historia. La migración más antigua documentada en la Biblia fue cuando, tras la confusión de lenguas, los hombres vagaron por la faz de la tierra (Génesis 11:8) en condiciones que hoy solo se conocen vagamente. El Libro del Éxodo describe con mayor claridad la retirada de las tribus hebreas de la tierra y el dominio del antiguo Egipto . Un ejemplo típico de migración tribal fue la separación de Abraham y Lot , cuando este último reunió sus bienes y se dirigió a Sodoma, mientras que Abraham se dirigió a las llanuras, fundó una nación y pasó a la historia como el Padre de los Poderosos. De los griegos también puede decirse que el hecho dominante de su época más importante fue el vagabundeo de su pueblo, hasta que sus estrechas fronteras se expandieron formando la Magna Grecia. A lo largo de la literatura latina primitiva se repite la misma historia de las migraciones y conquistas del pueblo latino, que culmina en la colosal estructura del Imperio Romano. Los escritores modernos han analizado la caída de esa estructura y la construcción de ese extraño conglomerado de elementos asiáticos y europeos, germánicos y romances, hasta que una nueva y mayor Europa surgió de la antigua.
Los movimientos generales de población se denominan migraciones. Es un término general que indica un cambio permanente de hábitat, es decir, una intención más o menos seria de establecer una residencia permanente en el nuevo país. Los términos inmigración y emigración denotan respectivamente la entrada y la salida de un país determinado. En términos generales, la inmigración presenta problemas más graves que la emigración, aunque surgen ciertos peligros de un exceso de emigración. Muchos problemas surgen de la inmigración, y hacia ellos han centrado su atención los legisladores y gobernantes.
Las migraciones se han producido en diversas circunstancias. En general, han sido voluntarias: los pueblos han llegado y se han marchado por su propia voluntad. Sin embargo, las migraciones forzadas no han sido desconocidas en la historia, como cuando un pueblo conquistador ha expulsado, asesinado o vendido a los conquistados como esclavos. La norma, no obstante, ha sido dejar a la población en el territorio bajo condiciones más o menos severas. El principio más reciente, dominante entre las naciones occidentales, es perturbar lo menos posible a la población, ya sea en su persona o en sus bienes. El derecho a exiliar a un pueblo ha sido abandonado, y el caso célebre de la deportación de los acadianos por Inglaterra en 1755 marca la fecha en que la opinión pública se volvió en contra de esta práctica, que no tardó en adoptarse; transferidos a una nueva autoridad, como fue el caso de los filipinos, los pueblos no migran. De hecho, en los tratados de transferencia de territorio a nuevas manos, a veces se garantiza expresamente a los habitantes que no serán expulsados, como en el Tratado de la Compra de Luisiana de 1803. La migración forzada ha adoptado otras formas. Se ha manifestado en la organización de colonias criminales, como se vio en Tasmania. Rusia lo practicó en su intento de colonizar Siberia . Si bien la migración forzosa no desempeñó un papel importante, la migración asistida fue un factor clave para inducir o dirigir el movimiento de población. La ayuda podía provenir tanto del país de origen como del de destino del emigrante. Un ejemplo de lo primero es la ayuda prestada a los emigrantes de Prusia a Argentina y a la región de Camerún. En épocas de expansión colonial, este método resultó especialmente eficaz. A los futuros colonos se les otorgaron incentivos en forma de exenciones fiscales y generosas concesiones de tierras; este último caso se ilustra mejor en las concesiones de la Carta de Londres de 1609-12. La liberación de la persecución civil y penal también fue un medio eficaz para inducir la migración; esto se utilizó en Inglaterra cuando se vaciaron las cárceles y los deudores acudieron en masa a Georgia , y cuando los tribunales ofrecieron la opción del exilio voluntario a los acusados y condenados. Existen numerosos casos en los que países han atraído inmigrantes de diversas maneras. Un ejemplo destacado fue Estados Unidos, donde durante décadas la mano de obra subcontratada abasteció el mercado y permitió que trabajadores absolutamente indigentes emigraran a América . Esta ayuda llegó a ser tan extensa que el Congreso ha legislado durante muchos años con el fin de impedir que se siga brindando este tipo de asistencia.
La migración actual difiere en muchos detalles importantes de la de épocas anteriores. Hasta una fecha bastante reciente, los pueblos se movían como tribus, naciones o razas, moviéndose y estableciéndose en masa. Tomando posesión por la fuerza de áreas extensas, mantuvieron su individualidad ya sea bajo sistemas coloniales o como grupos separados; finalmente establecieron naciones. Con estos grupos migratorios se fueron sus propias instituciones, idioma, religión, métodos industriales y sistemas políticos y legales. Por lo general, se trasladaron a zonas deshabitadas o escasamente pobladas, donde no podía surgir ninguna cuestión de fusión. Con ciertas excepciones, siendo el Imperio Romano la más notable, las migraciones han implicado el asentamiento de un pueblo muy culto entre otros de cultura inferior. En todos estos casos de migración en masa, el hábitat nativo fue abandonado para siempre y las tribus migratorias, completamente equipadas, entraron en un nuevo entorno y cedieron por completo a nuevas influencias. En estos detalles se dan ahora condiciones diferentes: la migración es efectuada por familias e individuos. Estos proceden de poblaciones densas y muy cultas donde las oportunidades libres suelen estar cerradas y se llevan pocas posesiones consigo; su lengua sobrevive durante su propia generación, y en la siguiente se cambia por la lengua del país de adopción, aunque normalmente conservan su religión. Sin embargo, deben encajar en un nuevo sistema industrial diferente al suyo. Como regla general, renuncian a su lealtad política natural y asumen un nuevo estatus político, abandonando las relaciones inherentes a su estatus anterior y asumiendo nuevas relaciones políticas y contractuales. Tal migración significa para los emigrantes la muerte de una nación, en lo que a ellos respecta, mientras que para su nuevo país trae una modificación seria, cuyo alcance depende de la virilidad relativa del elemento nacional recién agregado.
Estas características de las migraciones modernas han dado lugar a un triple movimiento. En ciertos países, como Alemania , donde la migración a América supone la pérdida de la ciudadanía alemana, se han realizado intentos de colonización para, de este modo, preservar la ciudadanía y la cultura alemanas de los migrantes. Además, las naciones a las que llegan observan con creciente cautela y recelo el número y las características de la población inmigrante. Una vez admitidos, surge el problema de otorgarles la ciudadanía. ¿Hasta qué punto asumirá el inmigrante los derechos y deberes de una nacionalidad adquirida? El problema de la migración está, por tanto, inextricablemente ligado a un problema político.
CAUSAS DE LA MIGRACIÓN. La causa principal de la migración de los pueblos es la necesidad de mayores suministros de alimentos. Desde la época en que los pueblos nómadas migraban constantemente hacia el sur hasta los movimientos actuales hacia el oeste, se ha seguido un principio uniforme: se han desplazado de zonas con escasos recursos alimenticios a zonas con abundantes. Este ha sido un factor constante de impulso y expulsión. En última instancia, la migración se produce cuando las fuerzas del aumento de la población y la disminución de los suministros alimenticios no están en equilibrio, y tiende a la reequilibración de las fuerzas entre las sociedades humanas: equilibrio de los alimentos en relación con la población; equilibrio de los derechos en relación con la autoridad; equilibrio de la energía industrial entre el trabajo y el capital. Estos conceptos expresan, en términos generales, el significado de la migración. Primero se produjeron las migraciones tribales, como el éxodo de Lot y Abraham hacia Zoar y su posterior separación en busca de pastos más ricos. Las tribus nómadas de las estepas de Asia emprenden el viaje hacia los ríos y lagos para encontrar pastos más fértiles para sus rebaños. La migración de alemanes, eslavos y naciones similares se produjo más tarde, y, impulsados por la misma necesidad inexorable, se desplazaron hacia el sur desde las regiones del Caspio y el Báltico, invadiendo Roma y apoderándose de la Galia y Britania. Con los cambios industriales en Inglaterra , al amanecer de la era moderna, la disminución de los suministros de alimentos obligó a los hombres a emigrar más allá del mar. En tiempos más modernos, los pueblos azotados por el hambre en tierras europeas han llegado a nuevas partes del mundo, a América , tanto del Norte como del Sur; a Australia y Sudáfrica ; desde Rusia se han expandido hacia Asia , mientras que Japón se apropia de islas periféricas donde la densa población puede encontrar espacio para expandirse. Además, existen causas secundarias que interactúan con distintos grados de fuerza y eficacia. Estas causas operan temporalmente, aunque con gran poder. Suelen actuar de forma recíproca en los diferentes países y, como el sol y la luna que afectan a las mareas, a veces se oponen entre sí, a veces actúan en conjunto.
A finales del siglo XVIII, un cambio en la actitud de los principales gobiernos propició una mayor libertad para quienes deseaban emigrar. Durante la primera mitad del siglo XIX, las leyes que limitaban o prohibían la emigración se modificaron o derogaron gradualmente. En aquella época, la mayoría de los países, especialmente los del mundo occidental, favorecían la inmigración, y existían pocas limitaciones que frenaran el flujo migratorio; de este modo, se garantizó la libertad de acción en aras de causas sociales, políticas y económicas. Las variaciones en el flujo de inmigrantes hacia Estados Unidos ilustran con especial claridad el funcionamiento de estas causas. Entre 1820 y 1833, el número de inmigrantes aumentó gradualmente, pero con el inicio de tiempos difíciles, que culminaron en el pánico de 1837, la inmigración disminuyó. Aún más notables fueron los efectos de la situación económica entre 1846 y 1857. Durante este periodo, se observó una actividad inusual en Estados Unidos. Bajo la influencia de las medidas arancelarias de Clay, la industria manufacturera creció, generando una mayor demanda de mano de obra, que no estaba disponible por parte de la población nativa. La apertura de las tierras occidentales absorbió gran parte de la mano de obra que de otro modo se habría destinado a la industria, y también recurrió a fuentes extranjeras para aumentar la oferta. Sin embargo, el mayor impulso lo dio el descubrimiento de oro en California en 1848. No solo había una gran demanda de mano de obra en la costa del Pacífico, sino que los efectos del descubrimiento de oro fueron de mayor alcance. Los precios eran altos, el dinero abundaba, los negocios, tan sensibles a estas influencias, se estimularon enormemente y se creó una gran demanda de mano de obra. Por una interesante coincidencia, las condiciones económicas europeas también favorecieron una fuerte migración. Con malas cosechas y veranos sin sol en toda Europa , el punto álgido se alcanzó con la hambruna de la patata de 1847 en Irlanda . Esta calamidad destructiva provocó una fuerte migración de Irlanda a Estados Unidos, donde se encontraban abundantes y crecientes oportunidades. Al mismo tiempo, ciertas causas políticas operaban en Europa . Entre estas causas destacaba el derrocamiento de los intentos de revolución en los estados alemanes, especialmente en Prusia ; un gran número de miembros del Partido Liberal abandonaron Alemania . Los resultados de la Guerra de Crimea son más difíciles de cuantificar, aunque probablemente provocaron la llegada de un cierto número de personas a nuestras costas. El impacto de estas causas se puede apreciar claramente en las siguientes estadísticas: en 1844, 78,615 personas llegaron a nuestras costas; en 1845, 114,371; en 1846, 154,416; en 1847, 234,968; en 1848, 226,527; en 1854 se alcanzó el máximo histórico con la llegada de 427,833 inmigrantes.
Igualmente poderosas fueron las causas de la inmigración que se manifestaron al final de la Guerra Civil . Frenada por la guerra, la industria avanzó a pasos agigantados al concluirla, y la demanda de hombres y capitales fue anormal. La inmigración aumentó de 72,183 en 1862, cuando el desastre nacional estaba en su peor momento, a 459,403 en 1873. Durante las desgracias que siguieron al pánico de 1873, la cifra cayó (en 1878) a 138,469. En la década de los ochenta, las malas condiciones económicas volvieron a influir en cierta medida en la migración a los Estados Unidos, cuando cayó de 788,992 en 1882 a 334,203 en 1886. El pánico de 1907 y los tiempos difíciles subsiguientes están claramente registrados en la atenuada inmigración a este país en 1908; Mientras que en 1907 había recibido casi un millón y cuarto, en 1908 y 1909 las cifras ascendieron a tan solo tres cuartos de millón.
Entre los motivos, además de los económicos, que impulsan la emigración se encuentra el deseo de escapar del servicio militar. Esto ha sido especialmente relevante en países con una fuerte presencia militar, como Alemania . Esta causa cobra mayor fuerza durante o inmediatamente después de una guerra. En 1872-73, se registraron 10,000 procesos de deserción por este motivo, en gran parte debido a la emigración. Asimismo, la migración por persecución religiosa ha tenido históricamente una gran importancia. En siglos pasados, miles de personas emigraron del continente a Inglaterra , de Irlanda e Inglaterra al continente y al Nuevo Mundo, para poder disfrutar de la libertad de culto. En los últimos años, estas influencias han sido más poderosas en Rusia y Turquía, desde donde las persecuciones contra los judíos y los cristianos griegos han provocado un gran número de refugiados, especialmente de la primera clase, hacia Estados Unidos. Otra causa, difícil de cuantificar, pero de gran influencia, es la petición de familiares y amigos. Una vez en el nuevo país, en muchos casos los familiares planean traer a quienes se quedaron atrás, asegurarles alojamiento, ayudarlos en su llegada y, en general, convertirse en un punto de referencia en la nueva tierra, atrayendo poderosamente a quienes viven al otro lado del mar. Junto con esto, existe el temor, que se repite periódicamente con la agitación a favor de la restricción, de que se pueda interrumpir la inmigración, y en esos momentos se observa un aumento considerable. Esto fue particularmente notorio antes de la legislación estadounidense de 1903.
Una fase de este tema que no se puede pasar por alto y que tiene cada vez más importancia en Estados Unidos es la comercial. Por un lado está una clase empleadora, ávida de mano de obra extranjera barata; por otro lado se encuentran diversas agencias cuyo negocio es el transporte de mercancías y personas. Como los principales beneficios de, digamos, las compañías navieras provienen de los inmigrantes que viajan en el entrepuente, el razonamiento es claro en cuanto a la línea de acción que siguen. En todas partes, en las tierras donde se origina la migración, está el omnipresente agente de inmigración. Su negocio es inducir a la gente a migrar. Con demasiada frecuencia se recurre a informes exagerados, que a veces equivalen a tergiversaciones reales. En esta legislación ha tenido su importante incidencia. La mayor influencia ejercida por la clase patronal es a través del trabajo subcontratado. Al principio era generalmente deseable, cuando la mano de obra era escasa, pero desde entonces se ha vuelto muy impopular y, debido a la ley y a la opinión popular adversa, ahora tiene comparativamente poca importancia.
INMIGRACIÓN A LOS ESTADOS UNIDOS.—Los numerosos y variados problemas de la inmigración se ilustran mejor con su historia en los Estados Unidos. Quizás no haya existido una nación más compuesta desde que el Imperio Romano absorbió las diversas nacionalidades de Europa Occidental . En una etapa muy temprana de la historia de las colonias americanas, se introdujo al negro, una raza tan alejada, antropológicamente, de los primeros colonos que la asimilación resultaba imposible. Los indígenas americanos , aislados de los primeros, han tendido desde entonces a la extinción y, por lo tanto, no es necesario considerarlos como una posibilidad en el problema de la composición nacional y social. Con el paso del tiempo, otras razas complicaron aún más el problema. Además de estos distintos elementos raciales, hay que tener en cuenta un número infinito y una gran variedad de nacionalidades marcadas por diferencias menores y capaces de asimilarse.
Los colonos de las Trece Colonias originales, si bien eran bastante homogéneos, presentaban cierta diversidad. Había ingleses, al principio el elemento dominante, irlandeses y escoceses, y personas de ascendencia británica mixta. Había un buen número de alemanes en Pensilvania y remanentes del asentamiento holandés en Nueva York y Nueva Jersey . Algunos suecos habían llegado a Delaware , junto con una pequeña cantidad de finlandeses. Los franceses estaban representados por los hugonotes en Georgia y en las Carolinas. Se estima que la población de un millón en 1750 se desarrolló a partir de una migración original de 80,000 personas. La anexión de nuevos territorios con población extranjera provocó una modificación racial adicional. En 1803, mediante el tratado con Francia , se incorporó Luisiana , lo que supuso un aumento de población y un efecto considerable en las costumbres e ideas de la nación en su conjunto. Esta incorporación fue principalmente francesa, aunque también se incluyeron algunos españoles. La adquisición de Florida en 1821 trajo consigo a algunos españoles, si bien su influencia es insignificante. La expansión hacia el oeste, desde 1845, cuando Texas fue admitida, hasta 1848, cuando el Tratado con México añadió una extensa cesión, trajo consigo a numerosos españoles, mexicanos y mestizos. Tras la Guerra Hispano- Estadounidense de 1898, que resultó en la incorporación de casi 8,000,000 millones de personas de razas extranjeras, principalmente del Lejano Oriente, la extensión del dominio estadounidense hacia el Pacífico ha complicado enormemente el problema de la nacionalización, dificultando al mismo tiempo el control de la inmigración procedente de Oriente.
El inicio de la inmigración a las colonias inglesas en América se remonta al asentamiento de Jamestown en 1607. En Nueva Inglaterra, la primera migración significativa fue la de la compañía que llegó a Salem , Massachusetts , bajo el mando de John Endicott en 1628. Las cifras sobre las llegadas posteriores, si bien no son del todo precisas, resultan muy interesantes. La diversidad religiosa no era tan marcada, aunque sí existían algunas variaciones. Los primeros inmigrantes alemanes eran mayoritariamente protestantes. Maryland fue colonizada por católicos. Un gran número de hugonotes emigró hacia el sur . En Nueva Inglaterra existía un fuerte movimiento separatista. La formación del estado de Pensilvania por los cuáqueros les proporcionó un bastión en esa comunidad.
El comienzo de la inmigración a los Estados Unidos (es decir, de la inmigración posterior a la Revolución) data de 1789. Antes de esa época es más apropiado hablar de colonos que de inmigrantes. Las estadísticas sobre los extranjeros que llegaron a los Estados Unidos o regresaron de ellos son inexactas e incompletas desde 1789 hasta 1820. No sólo las cifras absolutas son insatisfactorias, sino que no se hizo ninguna distinción entre los recién llegados y los estadounidenses que regresaban; Tampoco se prestó atención al inmigrante que regresaba. En términos generales, entre 250,000 y 1789 llegaron aquí unos 1820 inmigrantes. De las escasas cifras registradas, cualquier análisis es imperfecto. Los elementos dominantes eran ingleses, escoceses e irlandeses. Llegaron a los Estados Unidos como inmigrantes, de 1820 a 1910, un total de más de 28,000,000. Los números por décadas fueron los siguientes: 1821-1830
1831-1840
1841-1850
1851-1860
1861-1870
1871-1880
1881-1890
1891-1900
1901-1910 Las cifras dadas para la última década son, por supuesto, parcialmente conjeturales. Las estadísticas publicadas recientemente para el año que terminó el 30 de junio de 1910, dan un total de 1,041,570 inmigrantes a los Estados Unidos para ese año: 736,038 hombres, 305,532 mujeres. Estos incluían 192,673 italianos; 128,348 polacos; 84,260 judíos; 71,380 alemanes; 53,498 ingleses, Estas son las cifras más altas de inmigrantes conocidas para cualquier año hasta ahora, excepto los años 1907 (285,349) y 1906 (100,735). Se verá, también, que la última década muestra una cantidad muy grande de inmigrantes en contraste con cualquier década anterior. Estas cifras son solo absolutas. Es en las estadísticas relativas donde está el significado. Desde el punto de vista de la relevancia social, la relación entre la afluencia de población y la población nativa es de suma importancia. Esto es válido tanto para el país de origen como para el de destino de los inmigrantes. Las siguientes cifras muestran los porcentajes de población nativa y extranjera durante varias décadas: 1850
1860
1870
1880
1890
En 1890, había 17,314 nacidos en el extranjero por cada 100,000 nativos; en 1900, la proporción era de 15,886 por cada 100,000. La mayor proporción de nacidos en el extranjero se encuentra en Dakota del Norte , que en 1890 tenía un 42.7 por ciento; en 1900, un 35.4 por ciento de nacidos en el extranjero. En 1900, había siete estados con más del 25 por ciento de nacidos en el extranjero. Carolina del Norte tenía en 1900 el porcentaje más bajo de extranjeros, dos décimas del uno por ciento, mientras que el promedio en los estados del sur era inferior al 5 por ciento. A partir de estas cifras relativas, queda claro que el efecto de la inmigración no está cambiando sustancialmente.
Lo mismo ocurre con la emigración. No son las cifras absolutas las que salen, sino la migración en relación con el total, y de nuevo con el exceso anual de nacimientos sobre muertes, lo que es significativo. Una migración muy grande desde un país con una tasa de natalidad muy alta probablemente no tenga efecto, o solo un efecto leve. Cuando un millón de personas al año abandonan un país como China , simplemente significa que el hambre, las enfermedades, el infanticidio, etc., son factores menos importantes para mantener baja la población; cuanto mayor sea la migración, menor será la carga que deba soportar la población restante. En muchos países occidentales esto no sucede, y cuando se produce una emigración masiva, la nación puede verse materialmente debilitada, ya sea en tiempos de guerra o de paz. Las siguientes cifras ilustran esta condición: de cada 1000 habitantes de Italia emigraron 6.87 en 1888; de Gran Bretaña e Irlanda , 7.46; de Escocia, 8.88; de Irlanda, 15.06; de Suecia, 9.86; de Alemania, solo 2.10. El efecto más notable ha sido en Irlanda , donde la emigración desde la hambruna de la patata ha sido tan grande que la población ahora es poco más de la mitad de lo que era entonces, lo que equivale aproximadamente a la disminución que produciría una emigración de 15 de cada 1000 durante una generación.
Las estadísticas requieren análisis. Las estadísticas de inmigración no son una excepción a la regla y se puede extraer mucho significado de ellas mediante un análisis adecuado. Los inmigrantes no son simplemente tantas unidades, tantas cosas homogéneas que deben ser aisladas en columnas de cientos, miles y millones, y luego abandonadas. Los inmigrantes son seres humanos, las estadísticas deben abordarse a la luz de este hecho y se deben tener muy en cuenta todas las condiciones a las que están sujetas sus vidas. Estos cubren edad, sexo, formación, tradiciones y propiedad. De ellos, los más obvios y significativos son la edad y el sexo. En cuanto a la edad, la inmigración a Estados Unidos siempre se ha basado en gran medida en la vida adulta, la masa de inmigrantes que llega a Estados Unidos durante su período productivo. De los inmigrantes alemanes hasta 1894, más del 60 por ciento tenían entre quince y cuarenta y cinco años. De todos los inmigrantes a los Estados Unidos en 1887, el 70.51 por ciento tenía entre quince y cuarenta años. En 1909, de 751,786 inmigrantes admitidos, 624,876 tenían entre 14 y 44 años; 88,393 tenían menos de 14 años y 18,517 tenían 45 años o más. Estas cifras indican las condiciones de edad normales de los inmigrantes que llegan a los Estados Unidos, y sirven para enfatizar la gran cantidad de mano de obra preparada que se trae y la gran incorporación a la fuerza laboral del país a un costo muy reducido. Sin embargo, es necesario tener cautela al calcular el valor de esta afluencia de mano de obra extranjera. Algunos han tomado el costo promedio de elevar a un trabajador a la etapa productiva; otros han estimado el valor de los bienes que produciría esta mano de obra extranjera. La mejor manera es calcular las ganancias atribuibles al trabajo inmigrante por encima de sus gastos para el nuevo país; esto daría el valor real resultante de la inmigración.
En cuanto a la proporción de sexos entre los inmigrantes, los hombres siempre han superado ampliamente a las mujeres. Esto se ilustra con las estadísticas de 1909: de un total de 751,786 llegadas ese año, 519,969 eran hombres y 231,817 (algo menos de un tercio) eran mujeres; nuevamente, en 1910, de 1,041,570 inmigrantes, 736,038 eran hombres. Esto tiende a destruir el equilibrio entre los sexos en los países en cuestión. En muchos casos, conlleva una importante fuga de capitales de Estados Unidos hacia el país de origen. Mantiene el interés del inmigrante en su tierra natal y lleva a muchos a regresar con familias de las que solo se han separado temporalmente. Incrementa esa población flotante, especialmente en las grandes ciudades, y aumenta considerablemente el número de migrantes temporales. En general, los resultados son lamentables. La situación es mucho más marcada en ciertas nacionalidades. La característica distintiva de la inmigración china a Estados Unidos ha sido la ausencia de mujeres. Entre los italianos, la tendencia a dejar a sus familias en casa es marcada. De los 165,248 inmigrantes del sur de Italia en 1909, 135,080 eran hombres y 30,168 mujeres. Del norte de Italia, la proporción era menos marcada: 18,844 hombres frente a 6,306 mujeres. De Irlanda llegaron 15,785 hombres y 15,400 mujeres. En el caso de los japoneses, inmigraron más mujeres que hombres a Estados Unidos.
Las estadísticas sobre los emigrantes que partieron no se han llevado con precisión ni integridad; por lo tanto, es difícil, si no imposible, saber cuántos extranjeros residen realmente en Estados Unidos. En 1908 entraron al país 782,870 inmigrantes extranjeros. Ese mismo año se marcharon 395,072 personas. Estas cifras para ese año muestran una ganancia neta de 387,797, una cifra bastante pequeña. Por supuesto, este número de salidas fue excepcional debido al pánico de 1907. De un total de 751,786 desembarcos en 1909, 225,802 partieron, lo que dejó un aumento neto de 525,984.
El estudio del analfabetismo en relación con la inmigración nos revela a los extranjeros, amplía nuestro conocimiento de los países de donde provienen y ayuda a explicar las condiciones de alfabetización o analfabetismo en los Estados Unidos. Además, dado que se insiste en que el analfabetismo debe excluir a los inmigrantes, las condiciones existentes en cuanto a la educación extranjera ayudarán a establecer los límites de esta forma de regulación. Las estadísticas sobre esta fase del tema se mantienen bastante constantes debido al desplazamiento de las fuentes de migración del norte al sur de Europa . Como la educación de las masas no ha avanzado tan rápidamente en los países que ahora proveen inmigrantes como en los países más al norte, el porcentaje de analfabetismo no disminuye con el avance general de la educación. En 1909, de una inmigración total de 751,786, los totalmente analfabetos sumaban 191,049. Esta cifra incluye solo a los mayores de 14 años; Pero, dado que la gran mayoría de los inmigrantes son mayores de 14 años y los menores de esa edad probablemente tienen un nivel educativo más general, pueden ser ignorados. El porcentaje de analfabetismo entre los mayores de 14 años en 1909 era del 29%; en 1907, del 30%; y en 1906, del 28%. Por lo tanto, no existe una disminución general del analfabetismo entre los inmigrantes a Estados Unidos. El grado de analfabetismo entre los procedentes del sur de Europa es considerablemente superior a la media; entre los procedentes del norte de Europa, bastante inferior.
LA MIGRACIÓN Y SU IMPACTO EN OTROS PAÍSES.—El último cuarto del siglo XIX presenció una gran migración hacia Sudamérica . La República Argentina ha presentado aspectos interesantes del tema. Durante medio siglo, la inmigración ha sido objeto de atención pública y registro estadístico. Anualmente, se registran alrededor de 200,000 inmigrantes y unos 80,000 emigrantes. En 1907, hubo 209,103 inmigrantes y 90,190 emigrantes. Entre los inmigrantes, había 90,282 italianos, 86,606 españoles y algunos de otras nacionalidades. En 1909, ingresaron a Argentina 125,497 españoles y 93,479 italianos, con un pequeño número de rusos, alemanes, etc. Desde 1857, el saldo entre inmigrantes y emigrantes ha sido de 2,550,197. Han emigrado a Brasil desde que se tienen registros, 2,723,964. En 1908, Brasil recibió 94,695 inmigrantes. En 1909, emigraron del Imperio Alemán 24,921, de los cuales 19,930 llegaron a los Estados Unidos. Italia en 1908 perdió 486,674 emigrantes y recibió de vuelta 281,000. Austria- Hungría envió 386,528 en 1907, de los cuales 352,983 fueron a los Estados Unidos. En 1902, 55,368 rusos emigraron a los Estados Unidos; en 1903, 68,105; en 1904, 80,892; en 1905, 72,475; en 1906, 112,764.
CONTROL LEGAL DE LA MIGRACIÓN. El control legal de la migración comenzó cuando dejó de ser colectiva y pasó a ser individual. Se han promulgado leyes que impiden a las personas abandonar su tierra natal y, además, el país de destino prohíbe o regula la entrada al mismo. Se ha considerado necesaria una regulación exhaustiva que se aplica a las empresas de transporte y sus agentes, los medios de transporte, el trato durante el trayecto y en los puntos de destino. La justificación de la intervención pública se encuentra en el derecho de una nación a controlar las variaciones de su propia población. La necesidad más acuciante surge de la guerra: por este motivo, las naciones regulan casi universalmente de forma muy estricta los movimientos de población, prohibiendo la emigración para no perder soldados y controlando la inmigración como medida de precaución militar. Las medidas restrictivas también se justifican por razones de salud y moral, y por el principio general de que una familia nacional tiene derecho a decidir quién se une a ella. Históricamente hablando, el derecho del individuo a emigrar es de fecha relativamente reciente. La antigua teoría era que un hombre no podía abandonar su tierra natal sin el consentimiento del gobernante. Esta situación surgió por diversas causas. Tras la disolución del sistema feudal, la población conservó algunas de las ventajas y desventajas de dicho sistema en el Estado monárquico. Uno de sus principios fundamentales era la arraigada permanencia de la mayoría de la población en la tierra. Asimismo, en Inglaterra , tras los estragos de la Gran Peste de 1351, se promulgaron leyes que obligaban a la población a permanecer en su parroquia o ciudad. Con el paso del tiempo y los cambios que trajo consigo la Revolución Industrial, esta legislación limitó aún más la libertad de movimiento. Además, cuando la concepción patriarcal del Estado cedió ante el poder militar, el vínculo personal de unidad nacional se vio supeditado al impersonal, pero la obligación del súbdito como miembro de esta nueva familia nacional no se debilitó, pues se presumía que nadie podía quebrantar dicha lealtad. La oposición a la emigración se basaba en la necesidad militar, en el deseo de mantener una población industrial fuerte en el país, en la rivalidad existente entre las naciones y en el anhelo de preservar la unidad nacional.
Gradualmente, esta actitud hacia la migración fue abandonada. El Tratado de Westfalia extendió el derecho a migrar por motivos religiosos. Las grandes migraciones hacia el oeste, a medida que el descubrimiento y la colonización de nuevas tierras se convertían en un interés dominante, contribuyeron en gran medida a derribar la coraza del conservadurismo y permitieron que la vida se desarrollara con mayor libertad en todos los sentidos. El desarrollo de los medios de transporte hizo posibles los viajes transoceánicos, llevando a los inmigrantes a zonas nuevas y deshabitadas. El crecimiento de un sistema colonial, bajo el cual la metrópoli obtenía grandes beneficios, derribó las políticas restrictivas y eliminó los viejos prejuicios, y la migración a las colonias fue fomentada, e incluso impuesta en algunos casos. Junto con estas nuevas condiciones, surgió la filosofía radical del siglo XVIII, la enseñanza de los derechos naturales y la insistencia en el privilegio del individuo de ir y permanecer en la parte del mundo que mejor se ajustara a sus deseos. Así se llegó a una situación en la que se pudieron eliminar las limitaciones. En Inglaterra , en 1824, se derogó la ley que limitaba la emigración. En los países continentales se ha mantenido la misma política liberal. En Rusia , en la Turquía europea y en algunos países orientales, la antigua política aún prevalece parcialmente, si bien se están adoptando medidas más liberales. En general, ya no se trata de prohibir la emigración, sino de fomentarla, estableciendo siempre regulaciones para la llegada y salida de los emigrantes. Los gobiernos europeos han asumido este control, en parte por iniciativa propia y en parte en cooperación con Estados Unidos. La opinión generalizada de que la acción conjunta es necesaria para una regulación eficaz crece cada vez con mayor fuerza.
Francia es el país donde la emigración desempeña un papel menos importante. Con una tasa de natalidad que en algunos años supera, y en otros ligeramente es inferior, a la de mortalidad, no tiene superávit poblacional. Se ha dicho con razón que Alemania tiene población de sobra, pero no territorio; Inglaterra tiene un excedente tanto de población como de territorio; pero Francia no tiene superávit poblacional y tiene poca tierra disponible. La emigración anual desde Francia es de 6000 personas. El total desde 1860, probablemente no supere las 300 000. Las regulaciones en Francia se ocupan casi exclusivamente de los medios de transporte, el estado de los barcos, la inspección en las salas de espera, la salud y la moral de los emigrantes, etc. No existen barreras legales generales a la libre migración. Lo mismo puede decirse de Bélgica y los Países Bajos . La ley de emigración italiana de 1901 es la más exhaustiva entre las leyes de los estados europeos: coloca los asuntos relacionados con la emigración bajo la jurisdicción del Ministerio de Asuntos Exteriores; todas las personas que salen de Italia deben registrarse ante el Gobierno; las personas menores de 14 años no pueden salir solas; los padres y tutores deben dejar a sus hijos o pupilos en manos competentes. Se toman estrictas precauciones para que no puedan embarcar personas que, según las pruebas de inmigración extranjeras, estén sujetas a deportación. Se ha creado un fondo para ayudar a quienes se vean obligados a regresar.
Estos países, que pierden población constantemente, han tenido hasta ahora pocos problemas relacionados con la inmigración. La inmigración a ellos es prácticamente ilimitada. En Alemania , por el contrario, se ejerce un control muy minucioso y efectivo. Además de su conformidad con la práctica general de una estricta regulación pública, ciertas condiciones especiales justifican esta medida. Alemania es, de entre todos los países, el que está más completamente organizado con fines militares; por lo tanto, se hace un esfuerzo constante por evitar la deserción de las fuerzas armadas, ya sea en servicio activo o en la reserva. De ahí que sus leyes relativas a la emigración de personas elegibles sean muy estrictas, y los derechos que les otorgan los tratados para quienes emigran al extranjero son muy inciertos e imperfectos. Además, hasta hace poco, Alemania ha sido, de entre todos los países, el punto de partida no solo de sus propios emigrantes, sino también de los de otros estados europeos. Esto ha sido así, no solo porque, geográficamente, se encuentra en la ruta comercial, sino también porque durante mucho tiempo el tráfico partía de los puertos alemanes y se realizaba a través de las líneas navieras alemanas. Alemania se ha visto obligada a vigilar no solo a sus propios emigrantes, sino también, y esto ha sido quizás una necesidad aún más acuciante y una tarea más difícil, la inspección de los emigrantes extranjeros. Muchos emigrantes que cruzan Alemania son sometidos a dos, y a menudo a tres, inspecciones antes de embarcar. De entre ellos, los rusos son los que reciben el trato más riguroso: deben tener pasaportes y billetes rusos hasta su destino, y su equipaje debe ser examinado y desinfectado.
En Estados Unidos, los problemas migratorios se han desarrollado, exigiendo y, finalmente, obteniendo una regulación minuciosa y exhaustiva. Dado que el tema tiene importantes repercusiones internacionales, los tratados que lo regulan merecen especial atención. El más destacado de ellos, relativo a la inmigración china, fue el famoso Tratado de Burlingame de 1868, entre Estados Unidos y China . En este tratado, las partes contratantes reconocen libre y plenamente el derecho inalienable de las personas a migrar en todo el mundo. Asimismo, reconocen que la migración debe ser voluntaria y acuerdan permitirla hacia sus respectivos países. En 1880, un segundo tratado entre Estados Unidos y China revirtió la política anterior y permitió a cada país, a su discreción, prohibir la inmigración, disposición que Estados Unidos aplicó en 1882. El último tratado (en el que se basó la legislación posterior sobre inmigración china) se firmó en 1894. Ese mismo año, Estados Unidos y Japón concluyeron un tratado similar al Tratado de Burlingame. Este acuerdo otorga a los ciudadanos de cualquiera de las potencias contratantes el derecho a entrar y residir en el país de la otra potencia. En 1871, Estados Unidos e Italia firmaron un tratado que concedía privilegios de inmigración a los italianos. Este tratado marca el inicio de una emigración masiva desde Italia a Estados Unidos. Así, mediante tratados, se ha ejercido cierto control sobre la inmigración. Sin embargo, el problema del control de la inmigración a Estados Unidos se ha visto complicado por el sistema dual de gobierno, estatal y nacional. Hasta la adopción de la Constitución de 1787, la competencia recaía exclusivamente en los gobiernos estatales. En dicho instrumento no se otorga directamente al Congreso Federal la facultad exclusiva para el control de la inmigración. Fue solo después de numerosos litigios y varias decisiones de la Corte Suprema que, en 1876, se le concedió al Congreso la jurisdicción exclusiva. Entre los primeros intentos de regular el asunto se encuentran las leyes aprobadas por algunos estados, en particular Nueva York y Massachusetts . En 1824, Nueva York promulgó una ley que abarcaba muchos detalles del registro, los informes, el impuesto de capitación, etc. Esta ley fue apelada ante la Corte Suprema, que la declaró nula por contravenir la autoridad del Congreso para controlar las relaciones internacionales. Otras leyes relacionadas con ciertas fases de la inmigración fueron declaradas nulas por la Corte, y la jurisdicción exclusiva reside hoy en el Congreso Federal.
La actividad del Congreso Federal se remonta a 1819 y surgió no por el deseo de limitar la cantidad o la calidad de la inmigración, sino por la necesidad de controlar a las brutales agencias dedicadas al transporte. El primer estatuto al respecto fue aprobado por el Congreso en 1819. Limitaba el número de personas que podía transportar un barco; inicialmente, solo dos personas por tonelada, y posteriormente, solo una persona por cada dos toneladas de desplazamiento del barco. Leyes posteriores dispusieron barcos más higiénicos, mejor comida y más espacio para cada inmigrante. Durante la primera mitad del siglo, no surgió una oposición seria al inmigrante como tal. A partir de 1844, con el auge del Partido Know Nothing, muchos adoptaron una nueva postura. Este partido se fortaleció, especialmente en el Sur, y entre 1844 y 1856 ganó en muchos estados. Eligió miembros para el Congreso y las asambleas locales, así como gobernadores estatales. Uno de sus principios fundamentales era la oposición a la inmigración, y como partido fuerte en los estados del Sur, contribuyó en gran medida a determinar la antipatía del Sur hacia la inmigración, que se mantuvo durante muchos años. El fin de la Guerra Civil marcó un cambio de actitud hacia el inmigrante. Fue un período de rápida expansión industrial y hubo una demanda de mano de obra mayor, incluso anormal. En 1864, el Congreso aprobó una ley que incentivó enormemente la importación de mano de obra, autorizando en realidad el trabajo por contrato. Esta ley estuvo vigente hasta 1868. Bajo su influencia y otras condiciones favorables, se produjo un enorme aumento de la inmigración para 1866. De 72,18.3 en 1862, la cifra se disparó a 332,577 en 1866.
A principios de los años setenta comenzó a formarse rápidamente un sentimiento contra ciertos tipos de inmigrantes. Esto se debió en parte a la organización del movimiento obrero. Se debió en gran medida a un gran aumento de la migración oriental. Se aprobaron leyes que prohibían equipar barcos para realizar el comercio de culis. Se había desarrollado un sistema de trabajo culí que prácticamente equivalía a la esclavitud. En 1875, cualquier persona que contratara trabajo culí podía ser acusada de delito grave. A partir de 1877, se desarrolló una oposición, centrada en la costa del Pacífico, contra una mayor inmigración de mano de obra china, y esto tomó forma por primera vez en el tratado de 1880 mencionado anteriormente. El 6 de mayo de 1882, el Congreso aprobó una ley que prohibía la admisión de mano de obra china durante diez años. Esta Ley, con ciertos cambios, se ha mantenido hasta la actualidad. Ningún trabajador chino puede ahora entrar a Estados Unidos. Ningún chino puede convertirse en ciudadano a menos que haya nacido aquí, en cuyo caso la ciudadanía le está garantizada por la Decimocuarta Enmienda de la Constitución. Estas restricciones, tanto en cuanto a la entrada como a la naturalización, se han ido ampliando de vez en cuando hasta que ahora se aplican a casi todos los orientales. La siguiente tabla muestra el crecimiento de la inmigración china a los Estados Unidos en dieciséis años típicos: 1857
1858
1859
1860
1865
1870
1875
1880 Se verá, pues, que la Ley de Inmigración china ha tenido bastante éxito como medida de exclusión.
El primer estatuto que cubre la cuestión general de la inmigración fue promulgado por el Congreso el 3 de agosto de 1882. El propósito de esta legislación y las posteriores ha sido triple. Era necesario prever una administración más eficaz de las cuestiones de inmigración. Esto implicó la concentración de autoridad en manos federales y la creación de un fondo para tal fin. La Ley de 1891 entregó el control de la inmigración al Gobierno Federal exclusivamente, eliminando la administración concurrente. La Ley de 1882 había iniciado la formación de un fondo imponiendo un impuesto por cabeza de 50 centavos a cada inmigrante extranjero que entraba en un puerto de los Estados Unidos; este impuesto se elevó posteriormente (1903) a dos dólares por cabeza, y ahora produce lo suficiente para mantener el departamento y dejar un ligero superávit. La ley de 2 creó el cargo de superintendente de inmigración, que luego cambió a comisionado general de inmigración. La Ley de 1891 añadió mucho al control necesario. Creó una serie de clases excluidas, que pueden agruparse bajo tres grupos generales: los físicamente, los mentales y los moralmente enfermos. Bajo el título general de personas físicamente enfermas hay muchas clases excluidas, y las reglas más estrictas cubren a quienes padecen enfermedades repugnantes y contagiosas, especialmente el tracoma y las afecciones tuberculosas. Los idiotas y los locos están excluidos. Entre aquellos considerados por la ley como moralmente no aptos, o “la clase antisocial”, se encuentran los anarquistas y los acusados de conspirar contra el gobierno, todos los criminales y fugitivos de la justicia, todas las mujeres que emigran con fines inmorales, todas las prostitutas y proxenetas de niñas o mujeres con fines de prostitución. Existe una disposición que excluye a los indigentes y a aquellos que probablemente se conviertan en una carga pública. Quedan excluidos todos aquellos que hayan venido bajo contrato de trabajo, o cuyos gastos sean pagados por otro, excepto los familiares de inmigrantes que puedan enviar dinero para ayudarlos. Algunos de estos casos se tipifican como delitos: la importación de mujeres con fines lascivos, el pago anticipado de pasajes bajo contrato para trabajar, la promesa de empleo a extranjeros a través de publicidad, la introducción de extranjeros enfermos por rutas distintas a las regulares, todos estos casos constituyen delitos penales contra los Estados Unidos.
La Ley del 20 de febrero de 1907 es el último estatuto de los Estados Unidos que trata de manera integral la inmigración. Constituye el producto del impuesto principal un fondo permanente para inmigrantes (modificado por la Ley de 1909), formado de manera que estos dineros vayan al fondo general. Esta ley de 1907 amplía aún más los límites de las clases excluidas. Hace más estricta la prohibición del trabajo subcontratado, así como la exclusión de las mujeres y niñas lascivas, y de quienes las procuran. Prohíbe la publicidad por parte de cualquier persona con el fin de conseguir mano de obra para venir a este país; limitando dicha publicidad a proporcionar los datos necesarios sobre navegación, tarifas, etc. Esta Ley también requiere que se proporcione una lista y descripciones completas de los extranjeros que vienen con cada barco. También se prevé la deportación de las personas que hayan sido desembarcadas ilegalmente, ampliándose el plazo de deportación legal de un año a tres años. Los Tribunales de Circuito y de Distrito tienen plena jurisdicción en todos los asuntos que surjan bajo las leyes de inmigración. La ley prevé además la convocatoria de una conferencia internacional para discutir cuestiones relacionadas con la inmigración. Algunos detalles quedan relegados a ser tratados por el Departamento de Comercio y Trabajo.
EFECTOS DE LA LEGISLACIÓN EN ESTADOS UNIDOS. La legislación restrictiva muestra sus resultados de tres maneras; el número de inmigrantes excluidos y retornados inmediatamente al intentar desembarcar; el número de detenidos y deportados posteriormente; el número de detenidos en el puerto de salida. Se pueden obtener cifras sobre la primera y segunda de estas clases; sólo se hacen conjeturas sobre lo último. Sin embargo, es injusto medir los efectos de la legislación únicamente mediante estas pruebas; las influencias disuasorias también son poderosas. Durante los últimos diecisiete años, alrededor del uno por ciento de todos los que llegan a los puertos de los Estados Unidos han sido excluidos o deportados después de haber entrado. La siguiente tabla muestra aproximadamente el porcentaje de inmigrantes excluidos o deportados por todos los motivos en ciertos años típicos durante ese período: Año
1892
1895
1900
1905
1906
1907
1908
1909 De los 10,411 excluidos en 1909, 4401 eran propensos a convertirse en cargas públicas; 2084 tenían tracoma; 1172 eran trabajadores subcontratados, mientras que 402 fueron devueltos por inmoralidad. Aunque en los últimos años se ha admitido a un mayor número de chinos, también se ha deportado a un mayor número. Existen, por supuesto, muchas dificultades evidentes para su aplicación. Muchos de los motivos de exclusión son difíciles de establecer, como diversas formas de enfermedad, distintos tipos de inmoralidad y una condición física débil sin una dolencia orgánica real. Además, la ley de trabajo subcontratado es difícil de aplicar debido a la gran cantidad de medios eficaces de evasión. Entre estos, el más grave ha sido el aumento de la inmigración a través de Canadá , que resulta en contrabando puro y simple o en la evasión de ciertas regulaciones mediante la residencia de un año en Canadá , por ejemplo, el impuesto de capitación. Sin embargo, las leyes vigentes, especialmente con la cooperación de gobiernos extranjeros, al menos apuntan en la dirección correcta y proporcionan al país un grupo de inmigrantes mejor seleccionado.
DISTRIBUCIÓN DE INMIGRANTES EN ESTADOS UNIDOS. A. En cuanto al origen. Hay Se han producido varios cambios en el origen de la migración al Nuevo Mundo. Del sur Europa Italia, España, y Portugal comenzó cuando las Américas eran nuevas y la migración era una empresa difícil. Luego se desplazó hacia el norte hasta que los pueblos de los países del norte comenzaron a enviar muchos colonos a América. Después de la formación de la República, su población inmigrante procedía principalmente del norte Europa y así continuó hasta bien entrado el siglo XIX. Una de las características más llamativas de la migración a América Ha sido el último cambio en los nacimientos del arroyo, que ahora fluye con más fuerza desde el Sur y el Este. Este cambio ha sido muy marcado. De 1841 a 1850, entre el 45 y el 57 por ciento de la inmigración a los Estados Unidos procedía de Ireland; de 1871 a 1880 sólo el 15 por ciento. De Alemania entre 1841 y 1850 llegó entre el 25 y el 37 por ciento; de 1861 a 1870, del 36 al 63 por ciento; de 1871 a 1880, el 25.74 por ciento, mientras que en 1909 Alemania proporcionó sólo entre el 8 y el 5 por ciento, y Ireland 4.3 por ciento de la inmigración. De 1820 a 1902 Alemania envió el 21.98 por ciento de todos los inmigrantes, y Italia había enviado el 66.6 por ciento; en 1903 Italia envió el 26.91 por ciento. En 1907 Italia envió 285,731, mientras Alemania, Escandinavia y el Reino Unido combinados enviaron 201,337. En 1910 Italia envió 223,431 inmigrantes; Alemania, 71,380; England, 53,498; también había 128,348 polacos y 52,037 escandinavos. En 1880 Italia y Austria-Hungría envió 11,765 inmigrantes; en 1907 estos dos países enviaron 624,184, aproximadamente un tercio más que la inmigración total en 1880. De 1872 a 1890 llegaron a los Estados Unidos 356,062 inmigrantes italianos; de 1890 a 1900, 655,888. Estas cifras ilustran lo que podría ampliarse mucho más; el cambio de origen de la inmigración a Estados Unidos en las últimas décadas. Un análisis más detallado mostraría muchas divergencias menores. De Italia vienen dos tipos diferentes: norte Italia proporciona uno; del Sur Italia y Sicilia otro. Estos varían ampliamente en características mentales, hábitos industriales y riqueza. Proporcionan elementos necesarios a nuestra población, dando color y vivacidad a la nacionalidad estadounidense. Igualmente claros son los tipos de judíos que ahora llegan en tales cantidades. En épocas anteriores estuvieron los judíos españoles y portugueses. Posteriormente, la migración de judíos tuvo su origen en Alemania, y el judío alemán era la regla. La gran mayoría de los judíos que ahora emigran a Estados Unidos son de origen ruso. También ha habido un cambio en el inmigrante irlandés. Al principio, la migración irlandesa procedía en gran medida del Norte, contenía una gran mezcla de sangre escocesa, era de religión protestante y de actividades agrícolas. Desde entonces, el centro de la emigración se ha desplazado hacia el Sur; los emigrantes son mayoritariamente Católico en religión, y se instalan en las ciudades.
Diversas causas que afectaron tanto al norte como al sur de Europa ayudan a explicar estos cambios. Durante el período de mayor migración alemana, los intereses de esa nación estaban pasando de ser agrarios a industriales. Durante esta transición, un gran número de personas quedaron sin empleo, al desintegrarse el antiguo orden, y muchas de ellas emigraron. El flujo migratorio desde Irlanda se vio necesariamente frenado a medida que su población disminuía cada vez más, reduciéndose a aproximadamente la mitad en 1846. Durante este mismo período, se produjo un marcado aumento de la población en los países del sur y sureste, y debido a diversas causas, una alta tasa de natalidad se vio acompañada por una baja tasa de mortalidad. Esto generó un excedente de población, y la migración desde esos países fue la consecuencia. La escasa organización industrial allí, la alta demanda industrial aquí, y la mano de obra, naturalmente, fluyeron hacia la zona de alta demanda.
Un aspecto menos fundamental es el desarrollo de los medios de transporte hacia y desde los puertos del sur. En un interesante contraste con el dominio marítimo anterior de las naciones romances, se produjo la transferencia del poder marítimo en los siglos XVI y XVII a manos holandesas e inglesas, y, posteriormente, alemanas. Esto conllevó un notable abandono de los puertos del sur, y no fue hasta hace una generación que los mercantes comenzaron a reorganizar las rutas para conectar con los países del sur y hacer escala en sus puertos. Las líneas italianas que zarpaban de los puertos del sur duplicaron su tonelaje, y la construcción de barcos en esos puertos, para el tráfico transatlántico italiano y austríaco, se convirtió en una floreciente industria. Gradualmente, los puertos del sur se dinamizaron en un comercio cuyo principal objetivo era el transporte de inmigrantes a los Estados Unidos. Un ejemplo típico de este cambio fue el crecimiento de las ciudades de Génova, Nápoles y Trieste. También debe considerarse el crecimiento de las líneas alemanas. Estas, junto con la extensión de las líneas ferroviarias que llegaban a los puertos, contribuyeron en gran medida al desarrollo de la migración desde los países del sur y sureste. De 1880 a 1890, Alemania envió a Estados Unidos 1,452,977 personas; durante el mismo período, Italia envió solo 307,309. En 1909, Alemania envió 58,534, mientras que Italia envió 190,498. Alemania solía aportar un tercio de la inmigración a Estados Unidos; ahora, menos de una décima parte proviene de esa fuente. Entre 1860 y 1870, las Islas Británicas, Alemania , Escandinavia y Canadá aportaron en conjunto el 90 por ciento de la inmigración total a Estados Unidos; entre 1890 y 1900, solo el 41 por ciento. En 1869, Austria- Hungría , Italia , Polonia y Rusia aportaron en conjunto solo el 1 por ciento; en 1902, el mismo grupo de países aportó el 70 por ciento.
B. En cuanto al destino . La distribución de la población inmigrante en los Estados Unidos puede considerarse (I) Geográficamente, (2) En cuanto a la ocupación.
Geográficamente, la distinción más obvia es entre el Norte y el Sur. Desde el inicio de la República hasta 1866, prácticamente no hubo inmigración a los estados del sur. Mientras existió la esclavitud, el Sur no tuvo problemas de inmigración; los únicos extranjeros que ingresaron a esa región fueron los traídos por el comercio ilícito de esclavos. El Norte, considerado como la cuna de los inmigrantes, ocupó el primer lugar en porcentaje de población nacida en el extranjero. En 1903, según el Dr. Hall, el 22.6% de la población en los estados del Atlántico Norte eran extranjeros; el 15.8% en el Centro Norte; el 20.7% en el Oeste; y solo el 4.6% en el Centro Sur y el Atlántico Sur. En 1909, más del 50% de todos los extranjeros en el país residían en los estados del Atlántico Norte; de estos, Nueva York fue la opción preferida de 220,865; Pensilvania de 112,402; Massachusetts de 61,187; y Nueva Jersey de 41,907. Nueva York recibió 75,988 italianos, algo menos de la mitad de su población total; Pensilvania recibió 33,000 italianos. Los cambios más notables en los porcentajes desde 1850 se observan en los estados del Atlántico Norte, que entonces recibían el 59% de la inmigración y ahora reciben alrededor del 50%; y en los estados del Oeste, que en 1850 tenían el 1.2%, el 8.2% en 1900 y el 6,5% en 1909 de todos los recién llegados. En 1900, una octava parte de la población total era nacida en el extranjero; en 1909, los extranjeros constituían una décima parte de la población rural y una cuarta parte de la población urbana.
En cuanto a la ocupación, el rápido desarrollo del industrialismo en Estados Unidos ejerce un marcado efecto selectivo sobre una población inestable. Es de esperar que este efecto se manifieste con creciente intensidad sobre una población inmigrante migratoria; a medida que avanza el siglo, este efecto se evidencia en un gran aumento de la inmigración urbana. El consiguiente desinterés por la agricultura se debe, en parte, al crecimiento de la industria manufacturera y, en parte, a la transformación de la población. Por otro lado, las importantes industrias mineras siguen dependiendo en gran medida de la mano de obra inmigrante. Por lo tanto, la tendencia es que un porcentaje cada vez mayor de inmigrantes se establezca en las grandes ciudades. Según el profesor Smith, en 1880 las ciudades acogieron al 45% de los inmigrantes irlandeses, al 38% de los alemanes, al 30% de los ingleses y escoceses, y al 60% de los italianos. En Fall River, el 80% de la población es extranjera; en New Britain, el porcentaje es aún mayor. Las cifras de Nueva York , Boston, Milwaukee y Chicago muestran contrastes aún más notables. En 1900, la población total de las principales ciudades de los Estados Unidos era de 19,757,618 habitantes, quedando en el resto del país 56,541,769. En 70 ciudades importantes de la sección del Atlántico Norte había 3,070,352 personas nacidas en el extranjero; fuera de estas ciudades había 1,685,544 personas nacidas en el extranjero, es decir, el 30.5 por ciento de los extranjeros vivían en las ciudades, y el 15.4 por ciento del total de personas nacidas en el extranjero vivían fuera de las ciudades. En los estados del Atlántico Sur, el 9.2 por ciento de la población urbana y el 1.1 por ciento de la rural eran nacidas en el extranjero; en el Centro Norte, el 25.4 por ciento de la población urbana y el 12,9 por ciento de la rural; en el Oeste, los porcentajes eran del 27.2 y el 18.5 por ciento, respectivamente. Hay 86 ciudades en las que al menos el 20 por ciento de la población es nacida en el extranjero y 27 ciudades en las que representan más de un tercio de la población total.
La actitud de Estados Unidos en la actualidad (1910) hacia la inmigración extranjera es de cautela. La legislación vigente y proyectada no busca la exclusión, sino la selección. Se reconoce que la capacidad de asimilación, incluso la de Estados Unidos , tiene sus límites. La legislación debe, mediante la aplicación de principios racionales, eliminar a quienes no puedan asimilarse a la cultura general del país. Por supuesto, es necesario un gran cuidado al determinar y aplicar estos principios de selección: una prueba educativa, por ejemplo, si bien excluiría mucha ignorancia, también excluiría mucha honestidad, frugalidad, laboriosidad y valía. Es probable que se implemente un sistema más riguroso de inspección de inmigrantes en los puertos de entrada, y que se ejerza un control más estricto sobre las compañías navieras. Al mismo tiempo, se requiere la cooperación de gobiernos extranjeros para que las medidas exclusivas diseñadas para proteger a Estados Unidos de la inmigración indeseable sean plenamente efectivas.
WB GUTHRIE